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吉林省人民政府辦公廳關于印發吉林省交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革方案的通知

時間: 2020-04-02 09:59 來源:吉林省人民政府
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 吉政辦發〔2020〕11號 
各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:
 
  《吉林省交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革方案》已經省委、省政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。
 
 
  吉林省人民政府辦公廳     
  2020年3月30日     
  (此件公開發布)
 
 
  吉林省交通運輸領域財政事權和
  支出責任劃分改革方案
 
 
  按照黨中央、國務院和省委、省政府有關決策部署,現就全省交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案:
  一、總體要求
  (一)指導思想
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,圍繞省委、省政府加快實現吉林全面振興全方位振興的戰略部署,結合我省實際情況,合理劃分交通運輸領域省與市縣政府財政事權和支出責任。
  (二)基本原則
  ——推動交通運輸行業發展。充分考慮我省現行體制機制及運行模式有效性與交通運輸發展需要的適應性,調整和完善存在問題的事項,穩步推進改革方案落實。
  ——提升交通運輸服務質量。結合我省交通運輸服務特點,對于推進區域交通運輸服務均等化、促進交通運輸高質量發展等落實國家戰略部署需要統籌協調的事項,充分考慮交通運輸服務的受益范圍。
  ——調動市縣政府積極作為。通過省級合理授權,明確市縣級財政事權,使交通運輸服務受益范圍與市縣管轄區域保持一致,激勵市縣政府盡力做好管轄區范圍內的基礎設施和運輸服務保障工作。
  二、主要內容
  按照《國務院辦公廳關于印發交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發〔2019〕33號)和《吉林省人民政府關于印發吉林省推進省以下財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(吉政發〔2017〕10號)要求,合理確定省和市縣財政事權和支出責任。
  (一)省級財政事權
  1.公路。國家區域性公路應急裝備物資儲備。省級按照中央制定的政策承擔具體執行事項的實施,并承擔除中央支出以外的支出責任。
  2.水路。(1)國境、國際通航河流航道。省級承擔受中央委托的建設、養護、管理(包括航運管理)、運營等具體執行事項實施,并承擔除中央支出以外的支出責任。(2)主要通航河流高等級航道。省級受中央委托負責建設、養護、管理、運營等具體執行事項實施,并承擔除中央支出以外的支出責任。(3)其他主要通航河流航道。省級承擔專項規劃、政策決定、監督評價職責,負責建設、養護、管理、運營等具體執行事項實施,并承擔相應支出責任。
  3.鐵路。省級承擔全省鐵路專項規劃編制、省內政策制定等職責。上述領域事權由省級承擔支出責任。
  4.民航。省級承擔全省民航發展、機場布局等規劃研究和編制等職責。上述領域事權由省級承擔支出責任。
  5.郵政。郵政業安全管理和安全監管。省級承擔省郵政安全管理機構基本和項目支出責任。
  6.綜合交通。省級承擔全省綜合交通發展布局、總體規劃設計等職責。上述領域事權由省級承擔支出責任。
  此外,公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領域省級履職能力建設納入省級財政事權,主要包括相關領域履行行業管理職責所開展的戰略規劃、行業決策研究、科技創新及信息化,交通運輸節能環保,政策、標準與相關法律法規制定,行業監管,行業統計與運行監測,教育培訓、技術咨詢評估,開展省際合作等事項。支出責任包括上述事項有關經費支出及人員開支等。
  (二)省級與市縣共同財政事權
  1.公路。(1)國道。一是國家高速公路。省和市縣承擔建設、養護、管理、運營、應急處置的相應職責和具體組織實施。省級承擔由省級負責部分的相應支出,沿線市縣政府負責征地拆遷,并承擔相應支出及除中央和省級支出以外的支出。二是普通國道。省和市縣共同承擔建設、養護、管理、運營、應急處置的相應職責,市縣負責具體實施,省承擔由省級負責部分的相應支出和除中央以外的其他養護支出;沿線市縣政府負責征地拆遷,并承擔相應支出及除中央和省級支出以外的支出。(2)省道。一是省級高速公路。省承擔專項規劃、政策制定、監督評價、路網運行監測和協調,承擔省級負責部分的建設和管理職責,并承擔建設資本金中相應支出;市縣承擔建設、養護、管理、運營、應急處置的相應職責和具體組織實施,負責籌集省級高速公路建設中除省級出資以外的資金。二是普通省道。省承擔專項規劃、政策制定、監督評價、路網運行監測和協調,承擔由省級負責部分的建設、養護、管理職責,省承擔部分的建設、管理支出和全部的養護支出;市縣承擔建設、養護、管理、運營、應急處置的相應職責和具體組織實施,承擔除省級支出以外的支出責任。(3)道路運輸管理。省承擔專項規劃、政策決定、監督評價職責,并承擔由省級負責事項的相應支出;市縣承擔具體事項的執行實施,并承擔除省級支出以外的支出。(4)國家級口岸公路。省和市縣受中央委托負責建設、養護、管理、運營等具體執行事項的實施,省和市縣共同承擔除中央支出以外的支出。(5)界河橋梁。省和市縣受中央委托負責建設、養護、管理、運營等具體執行事項的實施,由中央承擔支出責任。(6)邊境口岸汽車出入境運輸管理。省和市縣受中央委托負責建設、養護、管理、運營等具體執行事項的實施,由中央承擔支出責任。
  2.水路。(1)水運綠色發展。省和市縣負責組織實施中央制定的專項規劃、政策決定、監督評價職責的具體執行事項,省與市縣共同承擔除中央支出以外的支出。(2)省管理水域水上安全監管和搜尋救助。省負責統籌管理,市縣負責具體執行實施,省與市縣共同承擔支出責任。
  3.鐵路。省與市縣共同承擔干線鐵路、城際鐵路、支線鐵路項目地方貨幣資本金籌措、注入等職責。省與市縣共同承擔支出責任。
  4.民航。省與市縣共同承擔運輸機場、通用機場項目地方資本金籌措、注入等職責。省與市縣政府共同承擔支出責任。
  5.綜合交通。(1)運輸結構調整、全國性和區域性綜合運輸樞紐與集疏運體系。省與市縣負責共同實施中央制定政策的具體執行事項,共同承擔除中央支出以外的支出。(2)綜合交通應急保障。省與市縣共同承擔國家應急性交通運輸公共服務、軍民融合和國防交通動員能力建設與管理、國家特殊重點物資運輸保障等職責,共同承擔除中央支出以外的支出。(3)綜合交通行業管理信息化。建設、維護、管理、運營等具體執行事項由省與市縣共同實施,共同承擔除中央支出以外的支出。
  (三)市縣財政事權
  1.公路。(1)農村公路。市縣承擔專項規劃、政策決定、監督評價職責,并承擔建設、養護、管理、運營等具體事項的執行實施,由市縣承擔支出責任。(2)道路運輸站場。市縣承擔專項規劃、政策決定、監督評價職責,并承擔建設、養護、管理、運營等具體事項的執行實施,由市縣承擔支出責任。
  2.水路。(1)一般通航河流航道。市縣承擔專項規劃、政策決定、監督評價職責,并承擔建設、養護、管理、運營等具體事項的執行實施,由市縣承擔支出責任。(2)內河港口公共錨地、陸島交通碼頭。市縣承擔專項規劃、政策決定、監督評價職責,并承擔建設、養護、管理、運營等具體事項的執行實施,由市縣承擔支出責任。(3)客運碼頭安全檢測設施、農村水上客渡運管理。市縣承擔專項規劃、政策決定、監督評價職責,并承擔建設、養護、管理、運營等具體事項的執行實施,由市縣承擔支出責任。(4)地方管理水域水上安全監管和搜尋救助。市縣承擔具體事項的執行實施,由市縣承擔支出責任。
  3.鐵路。(1)市縣承擔鐵路建設征地拆遷資金籌措、注入等職責。(2)市縣承擔市域(郊)鐵路和鐵路專用線(企業投資除外)資本金籌措、注入等職責。(3)市縣負責干線鐵路中除中央企業負責實施的養護、管理、運營等之外的其他具體執行事項。(4)城際鐵路、支線鐵路、市域(郊)鐵路和鐵路專用線的養護、管理、運營等具體執行事項由地方或地方委托中央企業實施,并承擔相應的支出責任。(5)市縣承擔鐵路沿線(紅線外)環境污染治理和鐵路沿線安全環境整治,除國家鐵路、國家鐵路運輸企業實際管理合資鐵路外的其他鐵路的安全保衛職責。上述鐵路領域事項由市縣承擔支出責任。
  4.民航。(1)運輸機場及通用機場的管理、運營、機場公共安全等具體事項由市縣政府委托具備資質的企業或移交中央企業實施,由市縣政府、具備資質的企業或中央企業合法合規履行支出責任。(2)市縣負責運輸機場和通用機場外配套公共基礎設施建設,并履行支出責任。(3)市縣負責運輸機場和通用機場凈空保護,并履行相應支出責任。
  5.郵政。(1)郵政業安全管理和安全監管。市縣承擔落實郵政業安全屬地職責、支撐保障機制建設等具體執行事項的支出責任。(2)市縣承擔郵政普遍服務、特殊服務和快遞服務末端基礎設施,郵政業環境污染治理等相關職責,負責規劃、建設、維護、運營等具體事項的執行實施,承擔相應支出責任。
  6.綜合交通。一般性綜合客運樞紐。市縣承擔專項規劃、政策決定、監督評價等職責,負責建設、維護、管理、運營等具體事項的執行實施,并承擔相應支出責任。
  此外,公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領域地方履職能力建設,由市縣承擔財政事權和支出責任,主要包括相關領域地方履行行業管理職責所開展的行業專項研究、科技創新、行業監管、行業統計與運行監測等。支出責任包括上述事項地方有關經費支出及人員開支等。
  三、配套措施
  (一)加強組織領導。各地區、各有關部門要結合實際,切實組織實施相關工作,加強溝通協調,有效動員各方力量按計劃、分步驟有序推進,確保改革順利實施。
  (二)落實支出責任。各地區、各有關部門要根據本方案,按規定做好預算安排和投資計劃,切實落實支出責任。對屬于市縣事權的,原則上由市縣政府通過自有財力安排。對地方政府存在收支缺口的,上級政府可根據不同時期發展需要多渠道組織籌集資金支持。
  (三)統籌推進改革。要積極穩妥統籌推進交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革,確保與我省交通運輸領域現有重大改革有機銜接、整體推進、務求實效。
  (四)完善配套制度。各地區、各有關部門要完善預算管理制度,全面實施預算績效管理,逐步實現交通運輸領域財政事權和支出責任劃分的系統化、規范化。
  本方案自2020年4月1日起實施,并結合中央改革部署和國家政策變化進行動態調整。
 

相關政策解讀: 《吉林省人民政府辦公廳關于印發吉林省交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》政策解讀

編 輯 : 關懿軒

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